Нормативно-правовые акты рекомендательного и обязательного характера по охране труда

В иерархии нормативно-правовых актов в области охраны труда нередко у работодателя возникают вопросы: какие нормативные акты применять обязательно и какие подлежат государственному контролю, а какие относятся к нормативным актам добровольного применения.

Самый главный нормативно-правовой акт в Российской Федерации – это Конституция РФ. Конституцией РФ в статье 37 установлено, что труд свободен и каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Трудовой Кодекс РФ является федеральным законом. Он также обязателен к применению на всей территории РФ. Охране труда посвящена преимущественно глава Х, однако и остальные требования трудового права, также тесно перекликающиеся с обязанностями работодателей и работников, обязательны к исполнению.

Задача федерального закона – установить общие принципы, права и обязанности, но без конкретики. Порядок реализации принципов прав и обязанностей устанавливается подзаконными актами. К ним относятся:

• Указы Президента РФ
• Постановления Правительства РФ
• Нормативные акты федеральных министерств и ведомств
• Нормативные акты региональных органов власти
• Нормативные акты местных органов власти
• Локальный нормативный акт организации

Таким образом, если нижестоящий нормативно-правовой акт противоречит вышестоящему, то применяется вышестоящий.

Особым образом стоят ГОСТы. Они являются документами рекомендательного характера, что предусмотрено федеральным законом «О стандартизации в Российской Федерации» от 29.06.2015 №162-ФЗ. Однако, если организация решает применять ГОСТ в своей работе, она должна его выполнять целиком и полностью. В связи с этим делать ссылки на ГОСТ как основание для принятия решений крайне нежелательно.

При этом СанПиНы, СП, СНиП и другие нормы выпускаются федеральными министерствами. Региональные постановления органов власти (например, государственных санитарных врачей) также обязательны к исполнению.

В сфере же нормативных актов Минтруда РФ в связи с проведением «регуляторной гильотины» и смягчения требований к работодателям с целью снижения административных барьеров для бизнеса, многие требования перешли в разряд рекомендательных.

Так, например, любые рекомендованные формы можно дополнить своими реквизитами, менять их местами, необязательно соблюдать табличный формат, можно добавить свои отличительные знаки. Но убирать обязательные реквизиты, указанные в форме или нормативном акте нежелательно.

Например, «Примерное положение о СУОТ» исходя из текста и содержания может вообще называться по-другому. Главное, чтобы у работодателя был нормативный акт (или комплект нормативных актов) содержащий применимые к нему требования. Поэтому наличие документа со строгим названием «Положение о системе управления охраной труда» возможно, но не является обязательным, если соблюдены все условия.

Рекомендованными документами являются документы о порядке расследования микротравм, о численности работников служб охраны труда. При этом обязательными к исполнению являются профессиональные стандарты специалистов соответствующих областей (специалист по охране труда, специалист по противопожарной профилактике, специалист по гражданской обороне и др.) в силу требований статьи 195.3 Трудового Кодекса РФ. Поэтому в организации должны быть созданы отдельные штатные единицы, а работник, соответствующий одновременно всем стандартам (наличие нескольких дипломов о профессиональной переподготовке) вправе выполнять указанные функции только добровольно, на условиях внутреннего совместительства или совмещения за дополнительную оплату. Недопустимо включать в должностные обязанности специалиста функции, не предусмотренные профессиональным стандартом.

В конечном итоге, указанные изменения направлены на повышение профессионализма в сфере техносферной безопасности, предоставление работодателям больше прав и свобод при условии выполнения ими обязанностей. Поэтому многие решения работодатель принимает самостоятельно в зависимости от специфики своей деятельности. Охрана труда стала более «рамочной», освободившись от жёстких требований, но при этом это требует большей квалификации специалистов, способных выработать и принять правильные решения в этой области.

Автор: Богданов Артем Сергеевич - эксперт по охране труда учебного центра «СЭМС».

Хотите проверить, все ли обязательные документы есть в вашей организации? Пройдите независимую оценку состояния системы охраны труда и получите подробный отчет от эксперта! Оставляйте заявку на сайте: https://clck.ru/35K6Jo